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广东省气象灾害应急预案(粤府函[2012]139号)

 

 

 

 

 

 

广东省气象灾害应急预案

 

 

目录

 

1  总则

11  编制目的

12  编制依据

13  适用范围

14  工作原则

2  组织体系

21  省重大气象灾害应急指挥部

22  省指挥部办公室

23  地方气象灾害应急指挥机构

24  专家组

3  运行机制

31  监测预警

311  监测预报

312  预警信息发布

313  预警准备

32  应急处置

321  信息报告

322  响应启动

323  分部门响应

324  分灾种响应

325  现场处置

326  社会动员

327  应急终止

33  恢复重建

331  制订规划

332  调查评估

333  征用补偿

334  灾害保险

34  信息发布

4  应急保障

41  资金保障

42  物资保障

43  交通保障

44  通信保障

5  监督管理

51  预案演练

52  宣教培训

53  责任与奖惩

6  附则

7  附件

   气象灾害预警标准

71  I级预警

72  II级预警

73  III级预警

74  级预警


1  总则

11  编制目的

加强我省气象灾害监测、预报预警、警报等工作,建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,为加快转型升级,建设幸福广东提供保障。

12  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《人工影响天气管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《森林防火条例》、《气象灾害防御条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》,《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件预警信息发布办法(试行)》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》等法律法规及有关规定,制定本预案。

13  适用范围

本预案适用于影响我省行政区域和所辖海域的台风、暴雨、寒冷、干旱、高温、大雾、灰霾、道路结冰、海上大风等气象灾害的防范和应对工作。

气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用有关应急预案的规定。

14  工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的应急体系建设,最大程度减少灾害损失。

预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。

依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强各地、各有关单位信息沟通,建立协调配合机制,实现资源共享,确保气象灾害防范应对工作规范有序、运转协调。

2  组织体系

21  省重大气象灾害应急指挥部

发生跨地级以上市行政区域气象灾害,并造成较大危害时,由省人民政府决定启动相应的省应急指挥机制,统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

建立省重大气象灾害应急指挥部(以下简称省指挥部),统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

总指挥:分管副省长。

副总指挥:省政府分管副秘书长,省气象局局长。

成员:省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、卫生厅,省广电局、海洋渔业局、安全监管局、旅游局,省地质局,省铁路建设投资集团,民航中南管理局、南方电监局、省通信管理局、广东海事局、国家海洋局南海分局、水利部珠江水利委员会,广铁集团,省武警总队等单位分管负责人。

各成员单位根据应急响应级别,按照省指挥部的统一部署和各自职责,配合做好气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

——台风、暴雨、干旱引发江河洪水、山洪灾害、渍涝灾害、台风暴潮灾害、干旱灾害等水旱风灾害,由省防汛防旱防风防冻总指挥部负责指挥应对工作。

——高温、冰冻、寒冷,严重影响交通及电力、能源正常供给等,由省经济和信息化委启动煤电油气运保障工作协调机制;严重影响通信、重要工业品保障、农业生产、城市运行等,由相关单位负责协调处置工作。

——气象因素引发的突发性地质灾害,由省突发地质灾害应急指挥部负责指挥应对工作。

——海上大风灾害的防范和救助,由省海上搜救中心负责。

——森林火灾的应急处置,由省森林防火指挥部负责协调组织。

——气象灾害受灾群众生活救助工作,由省民政厅负责组织实施。

22  省指挥部办公室

省指挥部办公室设在省气象局,负责日常工作。办公室主任由省气象局分管副局长兼任。办公室主要职责:负责全省气象灾害的监测、预报和预警工作,组织各成员单位会商气象灾害发展趋势,分析研判气象灾害影响程度和范围,及时向省指挥部汇报;根据省指挥部的决定,负责启动、变更或终止气象灾害应急响应。

23  地方气象灾害应急指挥机构

地方各级人民政府针对上述各种灾害,建立健全相应的应急指挥机构,及时启动相应的应急响应,组织做好应对工作。省有关单位进行指导。

24  专家组

气象部门成立重大气象灾害应急专家组,完善相关咨询机制,为重大气象灾害预警应急工作提供技术支持。

3  运行机制

31  监测预警

311  监测预报

1)监测预报体系建设

各有关单位要按照职责分工,加快中小尺度灾害性天气监测系统、灰霾天气监测系统、海洋气象监测系统、山洪地质灾害监测系统、交通电力能源等专业气象监测系统、水文监测预报系统等建设,优化加密观测网站,完善省、市、县三级监测网络,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。建立和完善气象灾害预测预报体系,加强对灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

2)信息共享

气象部门及时发布气象灾害监测预报信息,并与教育、公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生、安全监管、电力监管、海洋、铁路等相关单位建立相应的气象灾害及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

3)灾害普查

气象部门建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络,组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,编制气象灾害防御规划。

312  预警信息发布

1)发布制度

气象灾害预警信息发布遵循归口管理、统一发布、快速传播的原则。气象灾害预警信息,由气象部门负责制作,并按规定程序报批后,按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。气象灾害引发的次生、衍生灾害预警信息,由有关单位制作,并按规定程序报批后,按预警级别分级发布,其他组织和个人不得自行向社会发布。

2)发布内容

气象灾害预警信息内容主要包括:气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3)发布途径

各级广电、新闻出版、通信主管部门及有关媒体、企业要按照《广东省突发事件应对条例》等有关要求,大力支持预警信息发布工作。广播、电视、报纸、互联网等社会媒体要切实承担社会责任,及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息;紧急情况下,根据应急管理部门要求,及时采取中断正常播出、滚动字幕、加开视频窗口等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。各基础电信运营商、广电企业要按照国家的要求,根据应急需求,对手机短信平台进行升级改造,提高预警信息发送效率,按照各级政府及其授权部门的要求,及时向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息。

地方各级人民政府和相关单位要在充分利用现有资源的基础上,在学校、社区、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所建设电子显示屏等畅通、有效的预警信息接收与传播设施。完善和扩充气象频道传播预警信息功能。重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设,因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式及时将灾害预警信息传递给受影响公众。加快推进国家应急广播体系建设,实现与气象灾害预警信息发布体系有效衔接,进一步提升预警信息在偏远农村、牧区、山区、渔区的传播能力。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和通信、广播、电视盲区以及偏远地区的人群,采取足以使其知悉的有效方式发布预警信息。

县、乡级人民政府有关单位,学校、医院、社区、工矿企业、建筑工地等要指定专人负责气象灾害预警信息接收传递工作,重点健全向基层社区传递机制,形成县户直通的气象灾害预警信息传播渠道。居民委员会、村民委员会等基层组织要第一时间传递预警信息,迅速组织群众防灾避险。

313  预警准备

各地、各有关单位要加强气象灾害预报预警信息研究,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员要立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本单位风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实应急救援队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

32  应急处置

321  信息报告

各有关单位按照职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向当地人民政府或相应的应急指挥机构报告。各地、各有关单位要按照有关规定逐级向上报告,特别重大、重大突发事件信息要按照规定及时向省人民政府报告。

322  响应启动

按照气象灾害程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别,有关单位按照其职责及相关应急预案启动应急响应。

同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别,按照最高预警级别灾种启动应急响应。同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准,但可能或者已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

按照气象灾害及其引发的次生、衍生灾害的程度和范围,气象灾害应急响应级别分为I级、II级、III级、级四个等级。

1I级响应

气象灾害I级预警发布后,或者气象灾害已经在我省造成特别重大灾害,省指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,并报请省人民政府决定启动I级应急响应,由省人民政府发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

2II级响应

气象灾害II级预警发布后,或者气象灾害已经在我省造成重大灾害,省指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由指挥部总指挥决定启动II级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

3级响应

气象灾害III级预警发布后,或者气象灾害已经在我省造成较重灾害,地级以上市气象灾害应急指挥机构立即组织各单位成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由应急指挥机构主要负责同志决定启动III级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

4级响应

气象灾害级预警发布后,或者气象灾害已经在我省造成灾害,县(市、区)气象灾害应急指挥机构立即组织各单位成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由应急指挥机构主要负责同志决定启动级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

323  分部门响应

气象灾害造成煤电油气运保障工作出现重大突发问题,经济和信息化部门启动煤电油气运保障工作协调机制,电力监管部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害造成重要工业品保障出现重大突发问题,经济和信息化部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害造成严重损失,需要进行紧急生活救助,民政部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害造成地质灾害,国土资源部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害造成重大以上突发环境事件,环境保护部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害引发城市洪涝,住房城乡建设、水利部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害引发水旱风冻灾害,防汛防旱防风防冻部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害造成涉及农业生产突发事件,农业部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害引发森林火灾,林业部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件,卫生部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害引发安全生产事故,安全监管部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害造成通信事故,通信管理部门按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害造成海上船舶险情,海事部门(省海上搜救中心)按照相关应急预案启动应急响应。气象灾害引发海洋灾害,海洋部门按照相关应急预案启动应急响应。

发展改革、经济和信息化、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、林业、卫生、海洋、安全监管、电力监管、通信、铁路等有关单位按照相关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。新闻宣传,科技、住房城乡建设,广电、旅游、法制,保险监管等单位做好相关行业领域协调、配合工作。地方人民政府要争取解放军、武警部队、公安消防部队以及民兵预备役支持,共同做好抢险救援工作。气象部门进入应急响应状态,加强天气监测、组织专题会商,根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警并及时通报各相关单位,并按照各地、各有关单位的需求,提供专门气象应急保障服务。

324  分灾种响应

启动应急响应后,各有关单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。为做好应急联动、灾害联防工作,各有关单位要将应急响应的情况及时报送省指挥部。新闻媒体按照要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。

1)台风

发展改革、经济和信息化,电力监管部门以及电网公司、发电企业等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

教育、人力资源社会保障部门根据防御指引、提示,分别通知托幼机构、学校做好停课准备。

民政部门组织协调有关单位做好受灾群众的紧急转移安置,并为受灾群众提供基本生活救助。

国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,地质部门协助做好地质灾害险情排查和应急处置工作。

住房城乡建设部门采取措施,巡查、加固城市公共服务设施,督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等。

住房城乡建设、交通运输等部门通知高空、水上等户外作业单位做好防台准备。

交通运输、渔业部门督促指导港口、码头加固有关设施,督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客。

防汛部门组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作;会同地方人民政府组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。

农业部门指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防台措施,减轻灾害损失。

渔业、海事部门督促所有船舶到安全场所避风,加强船舶监管,防止船舶走锚造成碰撞和搁浅。

民航部门做好航空器转场,重要设施设备防护、加固,做好运行计划调整和旅客安抚安置工作。

气象部门加强监测预报,及时发布台风预警信号、警报及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

海洋部门密切关注管辖海域风暴潮和海浪发生发展动态,及时发布预警信息。

各单位加强本责任区内检查,停止露天集体活动;居民委员会、村镇、小区、物业等单位及时通知居民妥善安置易受台风影响的室外物品。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备按照应急预案实施抢险。

灾害发生后,民政、防汛、气象等有关单位按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

2)暴雨

发展改革、经济和信息化,电力监管部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

教育、人力资源社会保障部门根据防御指引、提示,通知托幼机构、学校做好停课准备。

公安、交通运输部门对积水地区实行交通引导或管制。

民政部门负责组织、协调有关单位做好受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,地质部门协助做好地质灾害险情排查和应急处置工作。

防汛部门进入相应应急响应状态,组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作;会同地方人民政府组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。

农业部门组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

民航部门做好重要设施设备防洪防渍工作。

气象部门加强监测预报,及时发布暴雨预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备按照应急预案实施抢险。

灾害发生后,民政、防汛、气象等有关单位按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

3)干旱

民政部门采取应急措施,做好救灾人员和物资准备,并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

国土资源、地质部门做好应急地下水水资源的勘查开发工作,并协助水利、应急部门启用已有地下水应急水源。

水利部门加强旱情、墒情监测分析,合理调度水源,组织实施抗旱减灾等。

农业、林业部门指导农户、林业生产单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响;加强监控,做好森林火灾预防和扑救准备工作。

卫生部门会同有关单位采取措施,防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。

气象部门加强监测预报,及时发布干旱预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解干旱影响,进行综合分析;适时组织人工影响天气作业,减轻干旱影响。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备按照应急预案实施抢险。

4)寒冷

民政部门采取防寒救助措施,开放避寒场所;实施应急防寒保障,特别对贫困户、流浪人员等要采取紧急防寒防冻应对措施。

住房城乡建设、林业等部门对树木、花卉等采取防寒措施。

农业、林业部门指导果农、菜农和水产养殖户采取一定的防寒和防风措施,做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。

卫生部门采取措施,加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传,组织做好医疗救治工作。

气象部门加强监测预报,及时发布寒冷预警信号、寒潮警报及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解寒潮影响,进行综合分析和评估工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备按照应急预案实施抢险。

灾害发生后,民政、气象等有关单位按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

5)高温

发展改革、经济和信息化,电力监管部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工,注意高温期间的电力调配及相关措施落实,保证居民和重要电力用户用电,根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制订拉闸限电方案,必要时依据方案执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障。

公安、交通运输部门做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。

住房城乡建设、水利等部门做好用水安排,协调上游水源,保证群众生活生产用水。

农业、林业部门指导紧急预防高温对农、林、水产养殖业的影响。

卫生部门采取积极应对措施,应对可能出现的高温中暑事件。

气象部门加强监测预报,及时发布高温预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解高温影响,进行综合分析和评估工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备按照应急预案实施抢险。

6)大雾

发展改革、经济和信息化,电力监管部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工,加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。

民航部门做好运行安全保障、运行计划调整和旅客安抚安置工作。

气象部门加强监测预报,及时发布大雾预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解大雾的影响,进行综合分析和评估工作。

海事部门及时发布雾航安全通知,督促船舶遵守雾航规定,加强海上安全监管。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备按照应急预案实施抢险。

7)灰霾

发展改革、经济和信息化,电力监管部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工,加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。

卫生部门采取措施,防范和应对灰霾引起的公共卫生事件。

民航部门做好运行安全保障、运行计划调整和旅客安抚安置工作。

气象部门加强监测预报,及时发布灰霾预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解灰霾的影响,进行综合分析和评估工作。

海事部门及时发布雾航安全通知,督促船舶遵守雾航规定,加强海上安全监管。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备按照应急预案实施抢险。

8)道路结冰

发展改革、经济和信息化,电力监管部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工,注意电力调配及相关措施落实,加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

公安部门加强交通秩序维护,注意指挥、疏导行驶车辆;必要时,关闭易发生交通事故的结冰路段。

公安、交通运输部门提醒做好车辆防冻措施,提醒高速公路、高架道路车辆减速;会同有关单位根据积雪情况,及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。

民政部门组织协调有关单位做好受灾群众的紧急转移安置,并为受灾群众和公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。

住房城乡建设、水利等部门做好供水系统等防冻措施。

住房城乡建设部门加强危房检查,督促有关单位及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。

农业部门组织对农作物、畜牧业、水产养殖采取必要的防护措施。

卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展,组织做好伤员医疗救治和卫生防疫工作。

民航部门做好机场除冰扫雪,航空器除冰,保障运行安全,做好运行计划调整和旅客安抚、安置工作,必要时关闭机场。

气象部门加强监测预报,及时发布寒冷、道路结冰等预警信号和低温预警消息及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备按照应急预案实施抢险。

9)海上大风

交通运输、渔业部门督促指导港口、码头有关单位加固有关设备设施;交通运输部门督促所有运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客;海事部门指挥船舶到安全场所避风,防止船舶走锚造成碰撞和搁浅,督促船舶做好易移动货物的积载、装载,防止出现货物移位。

农业部门指导水产养殖户采取防风措施,减轻灾害损失。

渔业部门通知水上等户外作业单位做好防风准备,必要时采取停止作业措施,安排人员到安全避风场所避风。

气象部门加强监测预报,及时发布海上大风预警信号警报及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

海洋部门密切关注管辖海域风暴潮和海浪发生发展动态,及时发布预警信息。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备按照应急预案实施抢险。

325  现场处置

气象灾害现场应急处置,由灾害发生地人民政府或相应应急指挥机构统一组织,实行现场指挥官制度,各有关单位依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

326  社会动员

气象灾害事发地的各级人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与气象灾害处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害发生后,灾区的各级人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救、互救;邻近的地级以上市、县(市、区)人民政府根据灾情组织和动员社会力量,对灾区提供救助。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

327  应急终止

气象灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警变更或解除信息。启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。

33  恢复重建

331  制订规划

受灾地区县级以上人民政府组织有关单位制订恢复重建计划,尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施,确保受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。

发生重大灾害,超出事发地地级以上市人民政府恢复重建能力的,为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园,省人民政府制订恢复重建规划,出台相关扶持优惠政策,省财政给予支持;同时,依据支援方经济能力和受援方灾害程度,建立地级以上市之间对口支援机制,为受灾地区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

332  调查评估

灾害发生地县级以上人民政府或应急指挥机构组织有关单位对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定,由各级民政部门会同有关单位开展。灾害结束后,灾害发生地县级以上人民政府或应急指挥机构将调查评估结果与应急工作情况报送本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。较大以上突发事件的调查评估结果与应急工作情况要逐级报至省人民政府。

333  征用补偿

气象灾害应急工作结束后,实施征用的县级以上人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》及时返还被征用的财产;财产被征用或者征用后毁损、灭失的,实施征用的县级以上人民政府要按照国家和省的有关规定给予补偿。

334  灾害保险

鼓励公众积极参加气象灾害商业保险和互助保险。保险机构要根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。

34  信息发布

气象灾害的信息发布要及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关单位按规定办理。

信息发布内容主要包括:气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4  应急保障

41  资金保障

财政部门按照现行财政体制规范,对应急保障给予相应资金支持。

42  物资保障

经济和信息化部门要会同相关单位做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品生产协调。

民政部门加强生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制。

农业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作,会同相关单位做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。

地方各级人民政府及其防灾减灾部门要按照规范储备重大气象灾害抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

43  交通保障

公安部门保障道路交通安全畅通,加强灾区治安管理,积极参与救灾、服务群众等工作。

交通运输、民航、海事、铁路部门要完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、飞机、船舶、火车的调配方案,确保抢险救灾物资的运输畅通。

44  通信保障

以公用通信网为主体,建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门要及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

5  监督管理

51  预案演练

省气象部门负责定期组织本预案应急演练。

52  宣教培训

各地、各有关单位要做好预警信息的宣传教育工作,提高公众主动获取预警信息的意识,提升公众防灾减灾意识和自救、互救能力。各级人民政府及广播电视、新闻媒体、文化、教育、人力资源社会保障等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对气象灾害应急管理工作的宣传、培训力度。

53  责任与奖惩

对在气象灾害应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6   附则

1名词术语

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常易引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨是指24小时内累积降水量达50毫米以上,或12小时内累积降水量达30毫米以上的降水,可能引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

寒冷是指强冷空气的突发性侵袭活动带来的大风、降温等天气现象,可能对农业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,可能对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

干旱等级:特旱是指基本无土壤蒸发,地表植物干枯、死亡;重旱是指土壤出现较厚的干土层,地表植物萎蔫、叶片干枯,果实脱落;中旱是指土壤表面干燥,地表植物叶片白天有萎蔫现象。

高温是指日最高气温在35以上的天气现象,可能对农业、电力、人体健康等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,可能对交通、电力、人体健康等造成危害。

灰霾是指大量极细微的干尘粒等气溶胶均匀地浮游在空中,水平能见度<10公里,相对湿度<95%的空气普遍浑浊天气现象,排除降水、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟幕、吹雪、雪暴等天气现象造成的视程障碍,可能对交通、环境、人体健康等造成危害。

灰霾等级:重度灰霾是指能见度<2公里;中度灰霾是指2公里能见度<3公里;轻度灰霾是指3公里能见度<5公里。

道路结冰是指由于低温,雨、雪、雾在道路冻结成冰的天气现象,可能对交通、电力、通信设施等造成危害。

海上大风是指平均风力6级以上、阵风风力7级以上的海上大风,可能对海上交通、海上施工作业、渔业等造成危害。

我省所辖海区包括汕头附近海面、汕尾附近海面、珠江口外海面、川山群岛附近海面和湛江附近海面等5个沿海海区及台湾海峡海面、琼州海峡海面和北部湾海面。

2)本预案由省人民政府组织修订,由省府办公厅(省政府应急办)负责解释。

3)县级以上人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责,并制订、完善相应的应急预案。

4)本预案自发布之日起实施。2008年省人民政府印发的《广东省气象灾害应急预案》自即日起废止。

7  附件

气象灾害预警标准

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的气象灾害进行预警。预警级别依据气象灾害可能造成或已经造成的危害程度、紧急程度和发展态势,分为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、级(一般)四级预警,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

71  I级预警

1)台风:预计未来24小时内将有台风以上级别的热带气旋登陆或严重影响我省。

2)暴雨:过去24小时内我省有4个以上县(市、区)的遥测站出现特大暴雨天气,或15个以上县(市、区)的遥测站出现大暴雨天气,并造成严重影响,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨以上天气。

3)寒冷:预计未来48小时内我省寒潮指标站平均气温下降10℃以上,且广州国家基本气象站过程最低气温降至0或以下,并可能造成重大影响。

4)干旱:全省有三分之二(58个站)以上站点达到重等气象干旱以上等级,并造成重大影响,且预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

72  II级预警

1)台风:预计未来24小时内将有(强)热带风暴登陆或严重影响我省。

2)暴雨:过去24小时内全省有3个以上县(市、区)的遥测站出现特大暴雨天气,或12个以上县(市、区)的遥测站出现大暴雨天气,并造成严重影响,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨以上天气;或者预计未来24小时15个以上县(市、区)的遥测站将出现大暴雨天气。

3)寒冷:预计未来48小时内我省寒潮指标站平均气温下10℃以上,且广州国家基本气象站过程最低气温降至3℃以下,并可能造成严重影响。

4)海上大风:预计未来24小时内我省海面将出现平均风力11级以上非热带气旋引起的大风天气。

5)高温:过去48小时内全省有10个以上地级以上市连续两天出现37℃以上高温天气,且部分县(市、区)出现39℃以上高温,预计未来24小时上述地区仍将出现37℃以上高温天气。

6)干旱:全省有半数(43个站)及以上站点达到重等气象干旱及以上等级,并造成严重影响,且预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

7)道路结冰:全省有4个以上地级以上市已出现大面积道路结冰,且预计未来24小时最低气温低于0℃,日平均气温低于6℃,并伴有降水,导致道路结冰现象持续。

73  III级预警

1)台风:预计未来48小时内将有强热带风暴以上级别的热带气旋登陆或严重影响我省。

2)暴雨:过去24小时内全省有两个以上县(市、区)的遥测站出现特大暴雨天气,或8个以上县(市、区)的遥测站出现大暴雨天气,并造成较大影响,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气;或者预计未来24小时有12个以上县(市、区)的遥测站将出现大暴雨天气。

3)寒冷:未来24小时内降8℃,并且广州过程最低气温在5℃以上,并可能造成严重影响。

4)海上大风:预计未来24小时我省海面将出现平均风力达9—10级非热带气旋引起的大风天气。

5)高温:过去48小时全省有7个以上地级以上市连续两天出现37℃以上高温天气,预计未来24小时上述地区仍将出现37℃以上高温天气。

6)干旱:全省有四分之一(22个站)以上站点达到重等气象干旱以上等级,并造成较大影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

7)道路结冰:全省有两个以上地级以上市已出现大面积道路结冰,且预计未来24小时最低气温低于0℃,日平均气温低于6℃,并伴有降水,导致道路结冰现象持续。

8)大雾:预计未来24小时全省有10个以上地级以上市的大部分地方将出现能见度低于200米的大雾天气, 或者已经出现并可能持续。

9)灰霾:全省有10个以上地级以上市已出现重度灰霾天气并将持续。

74  级预警

1)台风:预计未来48小时内将有热带风暴登陆或严重影响我省陆地和沿海。

2)暴雨:预计未来24小时全省有8个以上县(市、区)的遥测站出现大暴雨天气。

3)高温:过去48小时内5个以上地级以上市连续两天出现37℃以上高温天气,预计未来24小时上述地区仍将出现37℃以上高温天气。

4)大雾:预计未来24小时全省有7个以上地级以上市的大部分地方将出现能见度低于200米的大雾天气, 或者已经出现并可能持续。

5)灰霾:全省有7个以上地级以上市已出现重度灰霾天气并将持续。

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